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              我市在全省率先推行行業綜合許可“一證化”改革、開展全領域“無證明”城市建設
              精減再精減 輕裝快發展
              2021-10-29 08:17:35 作者:
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              淄博新聞網訊(全媒體記者 陳道峰 通訊員 姜興國)在全省率先推行行業綜合許可“一證化”改革、開展全領域“無證明”城市建設,是淄博四項轉型升級舉措在全國推廣中的一項。通過改革,全市共實現免提交證明事項13427項,預計年免提交材料500余萬件,基本實現辦理政務服務和公共服務事項“無證明”。企業群眾辦理“一件事”申請材料壓減50.4%、辦事環節減少61.3%、審批時限縮短53.5%。

              實施行政審批全領域“一證化”改革 推進“高效辦成一件事”

              今年我市聚焦復雜領域辦事環節多、材料多、審批鏈條分散等問題,按照“一事多需可合并、材料相似可歸類、數據共享可減免”的原則,首批選取建設工程施工、核準項目立項、市政設施建設等9類“一證化”綜合許可事項,在全省率先實施行政審批全領域“一證化”改革試點,推動“多證集成、一證綜合”從準營領域拓展到行政審批各領域。

              按照“四減一優”原則(減事項、減環節、減材料、減時限,優化政務服務辦理方式),我市再造業務審批流程,推動實施“一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證綜合”的“六個一”集成改革。實行一次告知。針對一個審批大類涉及事項的審批條件、申請材料進行標準化集成,形成一張全面、準確、清晰的告知單,一次性告知申請人。實行一表申請。按照“共用信息共享應用、個性信息單獨填報”原則,整合一張綜合申請表單、一套申報材料,引導辦事群眾和企業一次性提交許可申請。實行一窗受理。線上將“一證化”納入“一件事一次辦”專欄進行申報;線下通過市、區(縣)政務大廳實行無差別“一窗受理”。實行一次踏勘。完善聯合勘驗機制,做到多個事項一次勘查、整改意見一口告知、整改情況一次復審。實行一并審批。合并審批環節、壓縮審批時間,實施綜合許可、集成辦理、一次辦結。實行一證綜合。按門類發放“行政審批綜合許可證”,并加載集成具體許可內容的二維碼,實現許可信息一碼覆蓋。

              以信息化為支撐,推動構建“一證化”審批體系。依托全市一體化政務服務平臺,將山東政務服務網(淄博)“一件事一次辦”專欄作為“一證化”事項申報入口,為申請人提供一次性告知、一表申請服務。推行網上辦理,將“電子身份證”“電子營業執照”等電子證照全面應用到“一證化”審批系統中,簡化辦事手續,減少辦事環節,降低辦事成本。加強業務協同,打通涉及受理、踏勘、制證、賦碼、發證等職能科室“內循環”,通過信息化手段實現受理材料的流轉、共享,申請人無需重復提交,實現相同信息“一次采集、一檔管理”。實施歸集管理,升級完善一體化政務服務平臺“鏈條式”審批系統,實現“行政審批綜合許可證”賦碼打證、信息管理、審管信息推送等功能,各項許可信息通過“二維碼”集成并實時更新、動態歸集管理,實現“掃一碼、知所有、辨真偽”。

              建立由各級行政審批服務部門統籌協調、有關部門協同配合,市縣聯動、審管互通、信息共享的“一證化”改革工作推進機制。建立完善行政審批綜合許可“一證化”改革市、縣聯動機制,鼓勵基層探索實踐,對區縣準備實行“一證化”但審批權限在市級的行業許可,在符合法律法規的前提下,予以下放或委托行政許可權。市級統一明確“一證化”改革試點目錄,明確9項試點的類別、涉及事項、事項類型、行使層級和牽頭部門等,各區縣根據市級目錄建立清單動態調整機制,實現“一證化”行業行政許可集中辦理。通過強化審批與監管銜接協同,形成審批與監管相互支撐、相互促進的工作格局。升級改造政務服務“一窗受理”系統,推動政務服務平臺和部門自建業務系統互聯互通,對“一證化”綜合許可涉及的事項建立流程關聯,在更大范圍、更深層次實現基礎信息和相關信息共享、業務協同。對核發的綜合許可證實行電子化管理,及時歸集至電子證照庫,實現行政審批信息及時共享。

              在全省率先建成全領域“無證明城市” 變“減證便民”為“無證利民”

              今年我市堅持以“一號改革工程”優化營商環境改革攻堅為牽引,從企業群眾反映強烈、矛盾突出的各類“奇葩”證明入手,圍繞小切口做大文章,瞄準全領域、全行業,建設全領域“無證明城市”。通過取消一批證明、共享一批證明、承諾一批證明、核驗一批證明,從源頭上根治各類無謂證明和繁瑣手續,徹底解決困擾企業群眾辦事證明材料多、開具難、多頭跑、來回跑等問題。

              我市的“無證明城市”改革,不僅涉及市域范圍內的各級行政機關、事業單位,還包含了水、電、氣、暖、通訊運營、有線電視、銀行、保險、教育、醫療衛生等公共服務行業。其中,行政審批領域實現100%全覆蓋,群眾關心關注的公積金12項業務實現10項證明材料免提交,不動產登記37項證明事項實現免提交,人社、醫保109項證明事項實現免提交,預計年精簡證明材料110余萬件。公共服務行業共免提交證明事項648項,與企業群眾關系密切的水、電、氣、暖、有線電視實現“證明材料”100%免提交,銀行、保險業免提交證明事項21項,預計年精簡材料15余萬件。

              我市運用系統觀念和法治思維,做好證明取消后的替代“文章”,打通多個證明替代路徑渠道,實現讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。在全省率先開發應用“無證明城市應用系統”,橫向連通市直部門單位,縱向連通市縣鎮村四級,26類證明和15類電子證照實現數據共享,“電子證明證照”可通過申請人實名認證授權自由調取、查閱和使用。全市通過數據共享方式免提交證明事項7574項,占比達56.4%。全市通過告知承諾方式免提交證明事項1762項,占比達13.1%。對暫不適用告知承諾又無法實現數據共享的證明,通過“無證明城市應用系統”進行核驗。全市通過部門核驗方式免提交證明事項1466項,占比達10.9%。

              通過“無證明城市”建設,企業群眾辦事材料精簡三分之一以上,辦事效率提高40%以上。不動產登記梳理出15類可免提交證明事項,年精簡證明材料30萬件以上;銀行系統梳理出免提交證明事項11項,年精簡證明材料15萬件以上;供電系統的用電報裝等業務,通過部門核驗方式,精簡了房屋使用證明、親屬關系證明等6個證明材料。這一系列改革實施后,大幅度減輕了企業群眾辦事的制度成本,充分激發了市場活力。今年1-9月份,全市新增市場主體7.57萬戶,降低企業開辦成本約1300萬元。

              在全省率先推行行業綜合許可“一證化”改革、開展全領域“無證明”城市建設,讓淄博做到了“輕裝快速前進”,淄博的明天會更美好。


                      編輯:王磊
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